西咸新區(qū)成立后咸陽政區(qū)分離的尷尬！

以沫

有關西咸新區(qū)成立后牽扯到咸陽幾個區(qū)縣的行政隸屬問題，進而包括咸陽這個城市名稱的走向問題，民間的各種說法、建議就一直沒有停止過，雖然上級決策部門的態(tài)度很明確：維持原狀。但是怎么來評判一個決策的優(yōu)劣呢，我們知道，時間和經(jīng)歷是最好的判官，也就是常說的實踐是檢驗真理的唯一標準吧。

灃東新城管轄的范圍包括西安市未央?yún)^(qū)兩個街辦、長安區(qū)兩個鎮(zhèn)辦、咸陽市秦都區(qū)灃東辦；灃西新城管轄的范圍包括咸陽市秦都區(qū)兩個街辦，西安市長安區(qū)兩個鎮(zhèn)辦，西安市戶縣一個鎮(zhèn)；涇河新城簡單點，就是涇陽縣的四個鎮(zhèn)，對于各個新城和所在地的關系，省上主管宣傳的領導在回答記者提問時也說的明白：西咸一體化只是經(jīng)濟一體化，不是行政一體化，咸陽作為中國的第一古都，它的名字將永遠不會被抹掉。想法是明確的，也是善良的，從省上09年試行設立灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)，再到國務院14年初正式下文批準其為國家級西咸新區(qū)，今天，已經(jīng)過去7年半了，運營中遇到了什么由于體制管理問題帶來的尷尬呢？

兩則西咸（世紀）大道沿線的新聞

四月份，陜西電視臺都市生活欄目現(xiàn)場報道了一則新聞：西西安小鎮(zhèn)旁邊的市政道路因長期失修，破爛不堪，每逢下雨，小區(qū)里的居民出行就成了大問題------車輛常常被淹，車禍時有發(fā)生。記者采訪秦都區(qū)市政管理部門，答復是：這個地方歸灃東新城管，再去灃東新城問，回答更干脆：秦都區(qū)從來沒有把這個區(qū)段交給我們。

六月初，在咸陽網(wǎng)民中流傳最廣的一側消息是：秦都（三號）橋南正在修建的垃圾焚燒發(fā)電站馬上要投入運營了，可能存在的空氣污染問題嚇壞了周邊八九個社區(qū)和村莊的數(shù)萬居民。記者采訪區(qū)環(huán)保局，答案驚人的一樣：歸灃西新城管；灃西新城如法炮制：就沒有交付我們呀！

前幾日友人說了一件涇河新城和所在地政府的事情

去年五月份，國內一大型汽車制造廠作為招商項目簽訂合同進駐涇河新城，計劃投資百億元，在新區(qū)里建設汽車產業(yè)園，生產國內最先進的野外作業(yè)房車、押鈔車以及其他定制特種車，初聽起來是多么鼓舞人的大好事呀！可時間過去了一年，當初給企業(yè)承諾的一切除過一圈圍墻以外，啥也沒有，不是說新城和所在地涇陽縣不努力辦事，簽訂合同以后，他們就開始了配合工作的準備，但關鍵是遇到利益問題時，兩家各不相讓，上月中旬，實在等不下去的汽車廠提出要撤資，這下急了，下了死命令：牽扯到的各相關部門，手續(xù)卡在哪家，就拿哪家領導是問…..

這又何必呢？

我知道，類似的尷尬事情還很多，我只不過撿了幾個已經(jīng)通過媒體曝光使得許多人都知道了的典型例子而已。

城市新區(qū)設立后，特別是初期，離不開房地產業(yè)，所以，房地產從業(yè)者對此感受很深。

這是兩個項目銷售總監(jiān)的對話：

開發(fā)項目的手續(xù)辦理麻煩，難度大是從業(yè)者的共識。甲總監(jiān)代理的項目在西咸（世紀）大道東段，很受乙總監(jiān)羨慕。乙總監(jiān)：你們多好啊，咸陽不好辦，你可以拿到灃東新城去辦，聽說有人已經(jīng)這么做了，效率很快的。甲總監(jiān)：開始我們也動過這個念頭，可是你要知道，即就是前邊幾個證件可以到新城辦，那最后的業(yè)主產權證呢，還不是照樣要找市房地局，前期的手續(xù)都不是在他們那里辦，現(xiàn)在要辦產權證了，你想起來他們來了，人家能讓你能順利過嗎？……

我2010年10月23日的博文《一個令人失望的開局》部分內容摘抄

     西安、咸陽貌合神離，在省政府發(fā)起兩市合力發(fā)展西咸新區(qū)后，西安向東北發(fā)展地域涵蓋高陵、臨潼、閻良的渭北工業(yè)區(qū)，咸陽市向西北發(fā)展北塬新城（現(xiàn)在縮小規(guī)模改名叫大西安咸陽文化體育功能區(qū)）各唱各的調，各吹各的號。------悲哀！?。?/div>

   其實這樣的尷尬不僅僅發(fā)生在西咸新區(qū)下屬幾大新城和所在地政府之間，長株潭地區(qū)在新區(qū)設立后也遇到了同樣的問題，導致新區(qū)發(fā)展滯緩，引來轄區(qū)群眾一片指責聲。

那么有沒有解決的辦法呢？一則來自天津的新聞給了我們一個啟示：為了促進新區(qū)發(fā)展，天津濱海新區(qū)建立統(tǒng)一的行政架構，撤銷原天津濱海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（濱海高新區(qū)）、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，撤銷原塘沽、漢沽、大港區(qū)的現(xiàn)行建制，建立新的濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境，再也沒有了區(qū)中含區(qū)，園中有園的混亂局面；節(jié)約了大量的行政資源。

不僅僅是天津，上海浦東新區(qū)，在經(jīng)過幾年的探索之后，也開始施行“政區(qū)一體化”。

他山之石可以攻玉，天津、上海成功的范例督促我們再也不能坐而論道了，從關注民生角度出發(fā)，西咸合為一體之事也不能再拖了，我們大家都知道，三十年前遍布全國的開發(fā)區(qū)和最近十幾年出現(xiàn)在部分城市周邊的新區(qū)，都是我國經(jīng)濟領域改革開放的產物，它不是完整的行政建制單位，其權限主要集中于經(jīng)濟領域，運行模式和運行理念都不同于傳統(tǒng)行政方式，因此對創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡發(fā)揮了很大作用。但是隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展、新區(qū)越來越多，其承擔的部分社會民生管理、服務責任，便越來越難以滿足現(xiàn)實需求，至少在權限、編制、人員、機構設置上遇到種種體制瓶頸，不僅僅是我在前文所羅列的幾件尷尬事，還有前陣子陜西電視臺報道的準生證辦理，小朋友入幼兒園等高新區(qū)和雁塔區(qū)合相推諉問題，請注意，這后邊兩件事還都是在西安市范疇內就如此，試想一下，在灃西新城區(qū)域內，既有咸陽市的秦都區(qū)，又有西安市的長安區(qū)，還有戶縣；在灃東新城區(qū)域內，既有又有西安市的未央?yún)^(qū)、長安區(qū)，還有咸陽市的秦都區(qū)，一旦遇到事情，辦理起來難度可想而知，這都是體制不順問題，當斷不斷，反受其亂。

（文：岳保智）

東東仔

應該多學學南方大城市的做法

大愛咸陽

我看完了，真的說的很好，但又哪個官員愿意放下各自的利益呢。

塬上小草

其實就是個三不管地區(qū)

大唐盛世

西咸新區(qū)就是個怪物！只賣地，不搞民生建設，看看世紀大道兩側人行道綠化，地磚爛成馬了，沒人管！咸陽是早已經(jīng)不能賣新區(qū)的地了，不投資還說得過去！可是你西咸新區(qū)賣著地，不管民生，說得過去嗎？新區(qū)群眾沒受其利，反受其害！王軍真他媽的不干人事，早點撤了

火影冰薪

咸陽市秦都區(qū)灃東街道辦事處省上名義上劃給了灃東新城。但現(xiàn)在造成的局面。市政道路損壞幾年無人管。咸陽說，劃給西安灃東新城了，你去找他。西安灃東新城說，我就沒有接收過，不歸我們管。直到現(xiàn)在灃東的道路破損嚴重，無人管。雙方互相推諉，不知何時能解決。西咸新區(qū) 、省政府都不吭聲了。。。。。。

寧靜港灣

拉鷹

經(jīng)濟一體化，行政不一體化，等于空談，互爭利益，公共利益無人問津，百姓受害

瘋狂老鼠2013

新政府的部門組建太慢了，導致咸陽近年一直亂七八糟的。。

體制這么多年理不順，太亂了！